Внутренняя экспертиза обязательна для всех закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, за исключением случаев, когда законом предусмотрено привлечение независимой внешней экспертизы. Основная цель внутренней экспертизы — контроль за выполнением условий контракта Заказчик может проводить внутреннюю экспертизу силами своих сотрудников или специально созданной комиссии. Результаты оформляются в виде экспертного заключения, которое используется при приёмке поставленных товаров, работ или услуг.

Значение внутренней экспертизы в системе госзакупок

Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Она позволяет заказчикам самостоятельно проверять качество поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг без привлечения сторонних экспертных организаций. Это помогает повысить уровень контроля, снизить риски ненадлежащего исполнения контрактов и обеспечить эффективное расходование бюджетных средств.

В отличие от независимой экспертизы, внутренняя экспертиза проводится силами заказчика, что делает ее более оперативной и экономически выгодной. Однако данный формат требует высокого уровня квалификации сотрудников и строгого соблюдения нормативных требований.

При этом внутренняя экспертиза играет важную роль в предотвращении коррупционных схем и злоупотреблений, поскольку позволяет заказчику самостоятельно анализировать процесс исполнения контракта. Она также способствует формированию прозрачных механизмов работы с поставщиками, повышая доверие к системе государственных закупок и создавая условия для добросовестной конкуренции.

Правовая база внутренней экспертизы по ФЗ-44

Проведение внутренней экспертизы в рамках ФЗ-44 регулируется рядом нормативных документов:

• Федеральный закон № 44-ФЗ, который устанавливает обязательность экспертизы при приемке результатов исполнения контрактов;
• Гражданский кодекс РФ, регламентирующий договорные обязательства сторон и санкции за ненадлежащее исполнение;
• Бюджетный кодекс РФ, определяющий правила финансового контроля и эффективность расходования бюджетных средств;
• Приказы Министерства финансов РФ, устанавливающие требования к процедуре экспертизы и оформлению актов экспертизы;
• Нормативные акты Правительства РФ, детализирующие порядок организации внутреннего контроля закупок.

В соответствии с ФЗ-44, заказчики обязаны обеспечивать экспертизу результатов исполнения контрактов. При этом они могут проводить внутреннюю экспертизу самостоятельно или привлекать независимые экспертные организации.

Виды внутренней экспертизы

Внутренняя экспертиза является неотъемлемой частью контроля государственных закупок и проводится заказчиком собственными силами. Она направлена на обеспечение соответствия закупаемых товаров, работ и услуг установленным требованиям, а также на выявление и предотвращение возможных нарушений. В зависимости от этапа закупочного процесса внутренняя экспертиза подразделяется на несколько видов.

1. Предконтрактная экспертиза

Предконтрактная экспертиза проводится на этапе подготовки закупки и включает:

• Анализ технического задания — проверка обоснованности требований к качеству, характеристикам и эксплуатационным свойствам товаров, работ или услуг.
• Соответствие закупочной документации требованиям 44-ФЗ — оценка корректности формирования тендерной документации, наличия всех обязательных элементов, соблюдения принципов конкурентности и прозрачности.
• Анализ рыночной ситуации — исследование цен на аналогичные товары и услуги с целью определения обоснованности начальной максимальной цены контракта (НМЦК).

Грамотное проведение предконтрактной экспертизы позволяет избежать завышения стоимости закупок, минимизировать риски оспаривания тендерных процедур и повысить эффективность расходования бюджетных средств.

2. Контрактная экспертиза

После определения победителя торгов и заключения договора проводится контрактная экспертиза, которая включает:

• Оценка условий договора — проверка соответствия условий контракта законодательным требованиям, исключение противоречий и двусмысленных формулировок.
• Анализ сроков и обязанностей сторон — проверка соответствия сроков поставки или выполнения работ установленным нормам, адекватность штрафных санкций за нарушение обязательств.
• Соответствие требованиям Гражданского кодекса РФ — проверка правомерности условий контракта, защита интересов заказчика и поставщика.

Контрактная экспертиза снижает вероятность заключения договора на невыгодных условиях и предотвращает риски несоответствия закупки поставленным целям.

3. Исполнительная экспертиза

Исполнительная экспертиза проводится на этапе выполнения контракта и направлена на оценку качества и полноты выполнения обязательств поставщиком. Основные аспекты:

• Контроль качества товаров и услуг — проверка соответствия характеристик закупленных товаров и услуг заявленным требованиям и нормативам (ГОСТ, СНиП, ТУ).
• Оценка комплектности и технического состояния — при поставке оборудования или сложных технических устройств проводится проверка их работоспособности и наличия всей необходимой документации.
• Выявление дефектов и несоответствий — фиксация отклонений от условий контракта, подготовка рекомендаций по устранению нарушений.

4. Финансовая экспертиза

Финансовая экспертиза охватывает проверку правильности расчётов по контракту и целевого использования бюджетных средств. Включает:

• Контроль за соблюдением НМЦК — проверка соответствия стоимости
• Проверка расчётов и сметной документации — анализ корректности финансовых расчётов, выявление возможных арифметических ошибок и нарушений в формирова
• Оценка целевого использования бюджетных средств — проверка соответствия финансовых затрат условиям закупки, исключение нецелевых расходов.

5. Экспертиза приёмки

Заключительный этап контроля, проводимый перед подписанием актов приёмки, включает:

• Сравнительный анализ заявленных и фактических характеристик – проверка соответствия поставленных товаров или оказанных услуг условиям ко
• Проверка комплектности и качества – оценка фактического состояния поставки, выявление недостач и дефектов.
• Документальное оформление приемки – составление актов приемки, внесение замечаний, оформление рекламаций.

Экспертиза приёмки предотвращает необоснованную оплату некачественно выполненных работ, поставок с дефектами и иных нарушений условий контракта.

Процесс проведения внутренней экспертизы

Проведение внутренней экспертизы включает несколько ключевых этапов:

1. Подготовка и анализ документации
   • Изучение условий контракта и технического задания.
   • Проверка наличия всех необходимых разрешений, сертификатов и документов.
   • Оценка сроков исполнения контракта.
2. Проверка фактических результатов
   • Анализ поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг на соответствие условиям контракта.
   • Проверка соответствия нормативным требованиям, ГОСТам, СНиПам и техническим регламентам.
3. Испытания и контрольные замеры (при необходимости)
   • Проведение лабораторных испытаний и инструментальных измерений.
   • Проверка прочности, надежности и соответствия параметров оборудования.
4. Оценка финансовой обоснованности
   • Проверка правильности расчетов стоимости работ и поставленных товаров.
   • Выявление случаев завышенных или заниженных цен.
5. Подготовка экспертного заключения
   • Оформление акта внутренней экспертизы с выявленными замечаниями и рекомендациями.
   • Формирование предложений по устранению нарушений.
   • Использование заключения при корректировке контракта или инициировании разбирательств.

Ключевые критерии оценки результатов

Для обеспечения объективности и полноты внутренней экспертизы используются следующие критерии оценки:

• Соответствие техническому заданию — проверка, отвечает ли продукция условиям контракта.
• Качество исполнения — анализ характеристик поставленных товаров и выполненных работ.
• Полнота выполнения обязательств — контроль выполнения всех условий контракта.
• Соблюдение сроков — проверка соответствия установленным графикам.
• Обоснованность стоимости — сравнение цен с рыночными показателями.
• Юридическая чистота — соответствие требованиям ФЗ-44 и другим нормативным актам.

Роль внутренней экспертизы в предотвращении коррупционных рисков

Одной из важнейших функций внутренней экспертизы является предотвращение коррупционных схем и мошенничества в сфере госзакупок. Внутренний контроль позволяет:

• Выявлять случаи необоснованного завышения цен.
• Исключать подмену продукции или несоответствие поставленного оборудования.
• Обнаруживать признаки сговора между поставщиками и должностными лицами.
• Обеспечивать прозрачность контрактной системы и защиту бюджетных средств.

Заказчики, внедряющие эффективную систему внутренней экспертизы, минимизируют риски коррупции и создают условия для честной конкуренции среди участников закупок.

Преимущества обращения в АНО «Топ Эксперт»

Компания АНО «Топ Эксперт» предлагает комплексные услуги по проведению экспертизы в рамках ФЗ-44. Наши преимущества:

• Опытные эксперты с глубокими знаниями законодательства и практики закупок.
• Современные методики анализа с использованием передовых технологий диагностики.
• Объективность и независимость — внутренние экспертизы проводятся без влияния заинтересованных сторон.
• Гибкий подход — адаптация процедур экспертизы к специфике контракта.

Мы работаем с различными видами экспертиз, включая контрактную, финансовую, приемочную и судебную. Ознакомиться с примерами заключений и получить консультацию можно на сайте нашей группы компаний. Обращайтесь в АНО «Топ Эксперт» и получите профессиональное сопровождение закупок по 44-ФЗ! Наши услуги доступны по всей России.